必须走一条以资源节约、效率优先，见房见人，加快人口城镇化，改善人们的生活质量的新型城镇化道路。

对企业能耗和盈利能力，工信部设定的目标是：明年单位工业增加值能耗和用水量分别降低5%和7%，工业品出口交货值和企业利润不低于2012年水平。他强调，做好政策研究储备，可以及时提出推动投资体制、财税金融体制、资源型产品价格改革的建议，增强改革的系统性、协同性。

会议还明确了2013年转型升级计划6+1专项行动：宽带中国2013专项行动、工业质量品牌能力提升专项行动、扶助小微企业专项行动、两化深度融合创新推进专项行动、工业强基专项行动、节能与绿色发展专项行动和改进作风年活动。明年工信部将着力化解产能过剩矛盾，加强对钢铁、船舶、水泥、平板玻璃、电解铝、风电装备等产能过剩行业发展趋势的预测。中央工作会议特别强调，要高度重视经济增长下行压力和产能相对过剩矛盾有所加剧的问题按雅戈尔此前的公告，其计划出资30亿元。中石油称，以西气东输三线为试点，未来还将和社会资本在包括海外油气项目在内的上、中、下游各领域合作。

首个单一金额最大的民间资本由此进入国家重点能源工程。中石油称，此次雅戈尔股份（600177）等民营资本以及工行理财资金等民间资本通过国联能源基金共同投资于西气东输三线项目。坚持依法行政，创新管理方式。

当前电煤供需逐步趋缓、电煤价格基本稳定，环渤海地区5500大卡动力煤市场价格已降至每吨635元左右。同时，近年来，国家加快交通基础设施建设和扩能改造，煤炭运输能力得到较大提高。二是加强煤炭市场建设。四是对落实运力的合同由国家发展改革委、铁道部、交通运输部备案，作为日常监管的依据，更好地发挥政府作用。

三是煤、电供需双方签订年度合同时纠纷不断，执行中兑现率偏低，不利于电煤稳定供应。总的看，当前铁路运力相对宽松，改革后电煤运输不会出现大的问题。

为此，国家发展改革委依法解除临时价格干预措施。问：对继续深化电力体制和铁路运输改革有何考虑？答：这次改革的总体思路是本着先易后难的原则，抓住当前有利时机，取消重点电煤合同，实施电煤价格并轨。一是重点电煤与市场煤长期存在较大价差，限制了市场机制作用的发挥。就此，记者采访了国家发展改革委有关负责人。

三是国家不再下达年度跨省区煤炭铁路运力配置意向框架，衔接中进一步减少了政府对微观经济活动的行政色彩，维护企业的市场主体地位。三是继续实施并不断完善煤电价格联动机制。总的看，在特定时期和条件下，重点合同对保障我国经济发展曾经起到了积极的作用。铁路、交通部门加强生产调度，优化资源配置，提高输运效率，部分地区特别是华中电煤长期紧张的状况得到一定缓解。

2004年后，逐步取消政府直接组织订货方式，改为在国家公布的运力配置意向框架下，由供需企业自主衔接签订合同，重点订货范围由8个行业逐步缩小为电力、化肥和居民生活3个方面，电煤价格基本延续了发布参考价的做法。鉴于当前重点合同电煤与市场煤价格接近，此次电煤价格并轨后上网电价总体暂不作调整，对个别问题个别解决。

煤炭企业和电力企业自主衔接签订合同，自主协商确定价格。电煤市场化改革作为能源领域的一项重要改革，是贯彻落实党的十八大精神的重要举措和具体体现。

自2013年起，取消重点合同，取消电煤价格双轨制，国家发展改革委不再下达年度跨省区煤炭铁路运力配置意向框架。问：改革应注意把握好哪些原则？答：推进电煤市场化改革应遵循以下重要原则：坚持市场取向，促进公平竞争。为此，应抓住当前有利时机，坚定不移地推进改革。1993年起，逐步放开煤炭价格。但随着社会主义市场经济体制的建立和完善，现行的衔接机制已不适应市场配置资源的要求。地方各级人民政府对煤电企业正常经营活动不得干预。

问：请谈谈制定《指导意见》的背景。四是推进电煤运输市场化改革。

1996年起，对纳入订货范围的电煤实行政府指导价，形成了电煤价格双轨制。重点电煤合同煤与市场煤在资源供给、运力配置和价格水平上存在明显差异，在实际运行中的弊端日益显现。

问：这次电煤市场化改革有什么重要意义？答：党的十八大提出，加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式，更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用。下一步还要抓紧研究涉及面广、影响大的电价形成机制和电力体制改革、煤炭期货市场建设及铁路电煤运输市场化改革等重大问题，成熟以后适时推进，逐步从根本上理顺煤电关系。

煤炭作为我国重要的基础能源，占一次能源生产和消费的70%左右，电煤消费占煤炭消费总量近60%创新生产资料和工业消费品流通方式，鼓励流通企业拓展设计、展示、配送、分销等业务。发挥中国(北京)国际服务贸易交易会、中国(上海)国际技术进出口交易会等平台的交流促进作用。健全知识产权海外维权机制，提高企业应对国外反垄断诉讼能力。

积极参与全球经济治理。支持企业培育品牌、建设研发中心，加强国际营销网络建设。

建立和优化一批跨区域农产品流通链条，全面推进农超对接、农批对接等产销衔接模式，发展农产品网上交易。商务部部长陈德铭在会上表示，预计全年社会消费品零售总额达21万亿元，增长14%左右。

清理整顿大型零售企业向供应商违规收费。完善境外经贸合作区发展模式，加强国别布局的统筹指导，吸收地方政府、国家级开发区和有实力的企业共同参与。

引导加工贸易继续向产业链高端延伸、向中西部地区转移。推进国家生态工业示范园区和中外合作生态产业园区建设，使更多开发区成为节能环保的典范。推动优势产业在全球合理布局。发挥进口对调整结构的支持作用。

抓好服务保障和权益保护。扩大流通领域节能环保百城千店试点范围，增加节能环保产品销售。

要重视发挥行业协调作用和企业主体作用，积极开展业界交流与游说。三是加快调结构转方式，促进对外贸易稳定发展。

推动建立贸易摩擦应对部际协调机制。推进中美、中欧投资协定谈判。